省市數字政府“十四五”文件解讀及最新方向分析
2021年6月4日和2021年6月29日，《浙江省數字政府建設“十四五”規劃》（浙政發〔2021〕13號）、《寧波市數字政府建設“十四五”規劃》（甬發改規劃〔2021〕259號）分別印發，規劃期限為2021—2025年，展望至2035年。
一、文件解讀
（一）指導思想
從指導思想來看，省市均緊緊圍繞忠實踐行“八八戰略”，聚焦治理體系和治理能力現代化目標，建設“整體智治、唯實惟先”的現代政府，奮力把數字政府打造成為“重要窗口”的標志性成果。
指導思想 | |
浙江省 | 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，貫徹落實習近平總書記關于網絡強國、數字中國等重要論述精神，按照改革驅動、整體協同、開放包容、安全高效原則，聚焦省域治理體系和治理能力現代化目標，深入推進治理體系系統性重塑，建設“整體智治、唯實惟先”的現代政府，奮力把數字政府打造成為“重要窗口”的硬核成果。 |
寧波市 | 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，忠實踐行“八八戰略”，按照“追趕超越、爭先領跑”的要求，深入貫徹落實省委省政府、市委市政府全面推進數字化改革的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦市域治理體系和治理能力現代化目標，深入推進治理理念、機制、工具、手段、方法的全方位、系統性、重塑性變革，創新應用數字化技術，建設“整體智治、唯實惟先”現代政府，爭創市域現代治理先行示范區，奮力把數字政府打造成為“重要窗口”模范生的標志性成果。 |
表 1 省市數字政府建設“十四五”規劃指導思想
（二）發展目標
從發展目標來看，省市圍繞機關效能、政務服務、數智治理、智慧監管、數字生態這五大方面，提出了發展目標。
寧波市在完成浙江省數字政府發展目標的基礎上，圍繞以上五個方面，拓展深化，制定了寧波市數字政府的特色化發展目標，提出要全面建成“掌上辦公之市”、“掌上辦事之市”、“掌上治理之市”、“掌上監管之市”，全面建成寧波城市大腦并不斷優化升級， 為數字化應用建設提供統一支撐服務。
機關效能 | 浙江省目標 |
形成省市縣一體、部門間協同的高效運轉機制 | |
提升多跨協同管理和服務水平 | |
提升機關運行效率和大數據智能決策能力 | |
寧波市特色目標 | |
開創機關整體智治新格局 | |
“掌上辦公之市”全面建成 | |
政務服務 | 浙江省目標 |
擴大“浙里辦”辦事需求覆蓋面 | |
實現“一網通辦” | |
公共服務由網上掌上“可辦”轉向“好辦易辦” | |
數字政府服務的滿意度走在全國前列 | |
寧波市特色目標 | |
健康、養老、教育、文體、交通等惠民應用持續迭代升級 | |
公共服務“一件事”多業務協同應用全面拓展 | |
形成一批在全國具有品牌影響力的典型應用場景 | |
“掌上辦事之市”全面建成 | |
數智治理 | 浙江省目標 |
形成以黨建為統領、數智為特征的“四治融合”基層治理體系 | |
建成“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理格局 | |
提升生態平衡能力能力 | |
提升重大風險防范化解能力 | |
提升應急救援處置能力 | |
寧波市特色目標 | |
“掌上治理之市”全面建成 | |
治理體系和治理能力現代化建設水平居全國前列 | |
智慧監管 | 浙江省目標 |
構建基于信用的新型監管體系 | |
推動監管流程全掌握 | |
主體信用信息全記錄 | |
重點監管領域全覆蓋 | |
寧波市特色目標 | |
“互聯網+監管”平臺承載的監管事項比例達95%以上 | |
聯合監管常態化運行 | |
掌上執法、掌上辦案覆蓋率大幅提升 | |
“掌上監管之市”全面建成。 | |
數字生態 | 浙江省目標 |
彰顯數據資源在決策、治理和服務中的要素價值 | |
完善個人隱私保護和數據安全防護體系 | |
數字政府顯著撬動數字經濟發展 | |
數字政府顯著撬動數字社會發展 | |
形成政事企社協調聯動的數字生態 | |
寧波市特色目標 | |
創新探索數據要素市場化配置 | |
推進數據開放合作應用 | |
激發數據活力，賦能產業發展 | |
優化升級寧波城市大腦，為數字化應用建設提供統一支撐服務 | |
打造形成充滿活力、富有效率、更加開放的國際一流營商環境 |
三）主要任務
浙江省從運行管理、普惠服務、協同治理、執法監管、數據治理、技術支撐6大任務入手，具體設定了38項數字政府重點應用。
寧波市在此基礎上，從運行管理、公共服務、現代治理、執法監管、數據資源、網絡安全、數字新基建7大任務入手，具體設定了76項數字政府重點應用。具有以下特點：
寧波市數字政府建設“十四五”規劃 | |||
主要任務 | 具體應用 | ||
打造協同高效的運行管理體系 | 推進機關整體智治建設 | 機關整體智治應用 | 智慧黨建 |
智慧督查 | |||
檔案數字化應用 | |||
深化政府運行管理數字化建設 | 政府運行應用 | 浙政釘 | |
“一件事” 集成改革 | |||
金審工程 | |||
加強民主法治建設數字化支撐 | 民主法治應用 | 數字人大 | |
數字政協 | |||
智慧法院 | |||
數字檢察 | |||
智慧司法 | |||
打造多元普惠的公共服務體系 | 持續推進政務服務迭代優化 | 政務服務應用 | 一體化智能化政務服務（ “浙里辦” 寧波站點） |
自然資源綜合管理 | |||
加快完善智慧民生服務體系 | 民生服務應用 | 智慧健康 | |
智慧醫保 | |||
智慧民政 | |||
智慧養老 | |||
智慧教育 | |||
智慧廣電 | |||
數字文旅 | |||
智慧交通 | |||
智慧換電 | |||
數字人社 | |||
未來社區 | |||
浙里煉 | |||
公證 E 通 | |||
數字住房 | |||
嬰育服務“一件事” | |||
“甬管家” | |||
退役軍人服務“一件事” | |||
助力構建國際一流營商環境 | 營商環境應用 | 國際貿易“單一窗口” | |
“甬易辦” | |||
普惠金融信用信息服務 | |||
投資項目全生命周期管理 | |||
智慧公共資源交易 | |||
寧波網上展會（中國—中東歐國家博覽會） | |||
打造精準精細的現代治理體系 | 加快推進經濟治理智能調節 | 經濟治理應用 | 產業大腦 |
產業發展應用 | |||
科技大腦 | |||
服務業“畝均論英雄” 綜合評價 | |||
金融綜合服務 | |||
數字商務 | |||
跨境電商線上綜合服務 | |||
市域空間治理數字化 | |||
土地儲備全生命周期管理 | |||
支援合作數字化 | |||
加快推進社會治理協同處置 | 社會治理應用 | 基層治理 | |
社會矛盾糾紛調處化解數字化應用 | |||
智慧 12345 服務熱線。 | |||
城市精細化管理協同應用 | |||
數字化新警務 | |||
數字鄉村 | |||
加快推進生態治理智慧聯動 | 生態治理應用 | 智慧水利 | |
智慧氣象 | |||
生態環境綜合監管與協同應用 | |||
加快推進應急治理精密智控 | 應急治理應用 | 應急管理綜合應用 | |
精密智控應用 | |||
統一應急物資管理調度 | |||
公共衛生數字化管理 | |||
交通運輸綜合行政執法指揮調度 | |||
智慧消防 | |||
海洋漁船智控 | |||
打造聯動貫通的執法監管體系 | 全面深化聯合執法監管 | ||
推進監管平臺貫通應用 | 互聯網+監管應用 | “互聯網+監管” | |
加強信用監管體系建設 | 信用監管應用 | 公共信用信息管理 | |
提升智慧監管應用效能 | 市場監管應用 | 醫療機構綜合監管 | |
金融風險防控一體化 | |||
港口危險貨物安全監管 | |||
“肥藥兩制” 改革精準管控 | |||
工程建設全過程協同監管 | |||
打造融合共享的數據資源體系 | 完善數據歸集治理 | ||
加強數據共享調用 | |||
加快數據開放應用 | |||
培育數據要素市場 | 數據資源應用 | 智慧寧波時空信息服務 | |
打造可信可控的網絡安全體系 | 健全網絡安全保障機制 | ||
提升網絡安全防護能力 | |||
提升重要數據保護能力 | 網絡安全應用 | 政務網絡和公共數據安全監測預警 | |
打造集約泛在的數字新基建體系 | 加快推進寧波城市大腦建設應用 | 寧波城市大腦應用 | 一體化智能化公共數據平臺（ 寧波城市大腦） |
加快推進網絡基礎設施迭代升級 | 網絡基礎設施應用 | 5G 網絡建設 | |
加快推進綠色大數據中心建設 | 大數據中心應用 | 寧波智能超算中心 | |
海上絲路航運大數據中心 | |||
加快推進城市設施智能化升級 | 城市基礎設施智能化應用 | 城市公共物聯網平臺 | |
表 4 寧波市數字政府建設“十四五”規劃重點應用
1.新增數字新基建相關任務
寧波市在省級6大任務的基礎上，新增“打造集約泛在的數字新基建體系”任務。提出加快推進“851” 架構的寧波城市大腦建設，強化城市大腦統一平臺支撐。加快城市大腦集成協同應用建設，加快推進網絡基礎設施迭代升級，加快推進綠色大數據中心建設，加快推進城市設施智能化升級。
2.加強一流營商環境建設
除持續優化數字營商環境，推動企業“一件事” 集成改革優化外，寧波市還圍繞自貿區寧波片區建設，推動數字自貿區發展，打造投資貿易便利化、自由化支撐服務體系。另外，為了有效應對疫情對線下展會的影響，寧波市還計劃打造寧波網上展會（中國—中東歐國家博覽會），加快一站式數字化展會建設。
3.提出寧波市特色重點應用
寧波市也根據自身發展基礎與優勢，制定了一系列市級重點應用建設任務，再此，我具體介紹以下3個應用：
特色應用 | 推薦原因 | 具體內容 |
智慧換電 | 領域較新 | 充分結合5G網絡的建設、新能源電池的應用以及國家有關低速電動車充電安全要求，在全市范圍內建設二、三輪低速電動車使用的新能源智能換電柜網絡，逐步引導并解決低速電動車充電亂象帶來的安全隱患，為市民提供安全、便捷、環保、高效的社會環境，打造低速新能源電動車智慧出行樣板城市。（牽頭單位：市綜合執法局、市鐵塔公司） |
嬰育服務“一件事” | 浙江省2022年要打造“浙有善育”應用 | 依托應用省托育服務管理系統，升級完善寧波市婦幼健康一體化平臺功能，全量歸集孕產期保健、產時分娩等數據信息，提供孕期、產后、育兒等全周期健康指導服務。依托省“出生一件事”升級平臺，推進預防接種、出生醫學證明、落戶和參保登記等跨部門多證聯辦，構建面向婦幼人群的全流程掌上醫療健康服務。（牽頭單位：市衛生健康委） |
海洋漁船智控 | 智慧海洋相關 | 構建海上信息高速公路，從源頭上解決海陸信息通道問題，實現漁船互聯網接入，寓漁業管理于為漁民提供網絡服務之中。整體性解決數據整合問題，融合漁船檢驗、行政審批、行政檢查、行政處罰、漁業互保和柴油補貼等數據，實現漁船全生命周期畫像。通過圖像識別、行為識別、地理信息系統等技術手段，實現漁船安全自主預警。（牽頭單位：市農業農村局） |
表 5 寧波市數字政府建設“十四五”規劃特色應用
二、最新政策變動
（一） 共同富裕示范區建設
2021年5月，《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》出臺，優先將“共同富裕示范區”改革試點、探索示范任務賦予浙江。2021年7月，浙江省制定《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》，但《浙江省數字政府建設“十四五”規劃》與2021年6月下發，內容中并未明確提出“共同富?！比蝿?，因此浙江省2022年政府工作針對共同富裕，做出了以下調整：
1. 增加數字政府重點任務
因此，2022年1月，《省2022年數字政府系統建設工作要點》新增“聚焦高質量發展建設共同富裕示范區”的要求，將“助力打造‘擴中’‘提低’幸福圖景”作為第一項數字政府重點任務，提出建設“浙農富?！薄罢憷镄率忻瘛薄鞍残皆诰€”“新就業形態勞動權益保障在線”“共同富裕示范區統計監測”5個具體應用。
圖 1 浙江省2022年數字政府系統重點應用建設-共同富裕相關部分
同時在省數字政府專班第十八次例會上，暨秘書長提出要將共同富裕示范區重大任務改革、全面深化改革和數字化改革進行一體化融合，將高質量發展建設共同富裕示范區作為統領發展改革全局的戰略目標，全面深化改革作為關鍵變量，數字化改革提供能力支撐。
圖 2 三改融合
2.推進鄉村振興
2021年11月9日，浙江省《農業農村領域高質量發展推進共同富裕行動計劃（2021-2025年）》印發，目標到2025年，鄉村振興示范省高質量建成，共同富?，F代化鄉村基本單元建設取得實質性進展，高效生態農業質量效益明顯提高，新時代美麗鄉村全域創建，城鄉基本公共服務實現均等化，農民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，爭創農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的先行示范，提出實施數字促共富行動，部署了一系列相關數字化應用建設任務。
2022年3月25日，袁家軍在省委全面深化改革委員會第十八次會議上強調，以未來社區和未來鄉村為載體，大力推進共同富?，F代化基本單元建設，推動改革工作系統性重塑 加快形成共同富裕示范區改革標志性成果。
重要任務 | 具體內容 |
開展未來鄉村建設試點 | 持續深化“千萬工程”，賦予共同富裕新內涵和數字化未來元素，高質量打造共同富?，F代化鄉村基本單元。制定未來鄉村建設指導意見，迭代建設人本化、生態化、數字化、融合化、共享化和未來鄰里、文化、健康、低碳、生產、建筑、交通、智慧、治理、黨建“五化十場景”，建成一批引領品質生活體驗、呈現未來元素、彰顯江南韻味的示范性鄉村新社區。 |
鄉村治理數字化 | 推進鄉村治理數字化建設，推廣線上“村民說事”等一批新模式，提升鄉村整體智治效能。 |
構建省內幫促數字化監測體系 | 加快制定實施省內幫促數字化監測平臺建設方案，在一期低收入農戶監測系統基礎上，進一步打通部門、省市縣數據壁壘，迭代拓展到綠色發展重點縣、鄉村振興重點幫促村，形成省內幫促綜合數據庫、低收入農戶幫促數字化應用場景、結對村幫促數字化應用場景、綠色發展重點縣幫促數字化應用場景“一庫三應用”。創新開展低收入農戶持續增收數字化重大應用場景建設，建立標準化清單化幫促制度，推進幫促對象集成、幫促政策集成、幫促資金集成、幫促體系集成，加快實現低收入農戶幫促需求“一鍵即達”、部門幫促“一單即聯”、社會幫促“一點即上”、幫促工作責任“一查即明”。 |
農業農村投資管理數字化平臺 | 率先建立農業農村投資管理數字化平臺，重點圍繞高頻次投資事項場景，編制好農業農村“明白紙”，打造農業最優營商環境。深入推進農業保險提質增品擴面。 |
加快推進鄉村服務數字化 | 迭代建設多跨協同的鄉村振興重點應用場景，加快集成建設“肥藥兩制”改革、漁船精密智控、農村集體“三資”管理服務、農村宅基地管理、省內幫促數字化監測、美麗鄉村數字服務、數字畜牧、農民信箱等多跨應用場景，加快構建“鄉村大腦+產業地圖+未來鄉村”建設格局。圍繞教育、醫療、養老等公共服務均等化，積極推動探索農村公共服務數字化場景建設。 |
加快推進鄉村產業數字化 | 進數字技術與種植業、畜牧、漁業生產深度融合應用，提高農業生產終端監測和數據分析能力，推進生產經營全鏈條數字化，形成“產業大腦+產業地圖+數字農業工廠（基地）”發展模式，建成數字農業園區50個、數字農業工廠400個和電子商務專業村2200個，示范帶動種養基地數字化改造3000個，農產品網絡零售額達到1800億元。 |
迭代升級數字三農協同應用平臺建設 | 依托全省一體化智能化公共數據平臺，建設覆蓋全省、上下聯動、橫向協同的數字三農協同應用平臺，建設1個數據倉、繪制1張鄉村重要資源全域地理信息圖、打造1個數字化工具箱，推進生產管理、產品流通、行業監管、公共服務、鄉村治理等五大領域數字化應用，推廣“浙農碼”150萬次。制定實施全省農業農村系統數字化平臺建設規范指引。 |
表 6 《農業農村領域高質量發展推進共同富裕行動計劃（2021-2025年）》數字化相關任務
3.深化金融改革
2022年3月18日，《關于金融支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》（銀發〔2022〕60號）發布，從優化金融資源配置、提升跨境金融服務水平、創新小微金融服務模式、深化農村金融改革、提升金融服務水平、深化綠色金融改革、完善金融風險防控這7個方面提出建設意見。
對寧波提出了以下意見：支持寧波市持續發揮數字技術優勢，面向小微企業和創業創新主體提供優質融資服務和支付服務；深化寧波市保險業改革創新，打造保險服務共同富裕示范樣本。
寧波市高新區在此方面基礎良好，高新區根據2016年中國保監會會同浙江省人民政府曾印發的《浙江省寧波市保險創新綜合試驗區總體方案》（保監發〔2016〕50 號），聯合中華聯合財產保險股份有限公司寧波市新科技支公司推出了科技型企業產品研發責任險，推進了保險服務領域、內容和方式創新。
（二）數字化改革跑道明確
2022年2月28日，浙江省委召開全省數字化改革推進大會，回顧一年來數字化改革的主要成效，研究部署2022年數字化改革目標任務，強調要迭代升級數字化改革體系架構，整合形成“1612”體系構架——第一個“1”即一體化智能化公共數據平臺（平臺+大腦），“6”即黨建統領整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字文化、數字法治六大系統，第二個“1”即基層治理系統，“2”即理論體系和制度規范體系——形成一體融合的改革工作大格局，同時明確了六大系統所對應的具體跑道。
圖 3 數字化改革六大系統具體跑道
因此，原先《數字政府建設“十四五”規劃》里部分內容對應的系統已經發生改變，比如公共服務類重點應用里的智慧健康、智慧教育、智慧養老等應用已劃到“數字社會”系統中。
數字化改革 | 對應跑道 | 浙江省數字政府建設 “十四五”重點應用 | 寧波市數字政府建設 “十四五”重點應用 |
黨建統領整體智治 | 政治統籌 | ||
思想引領 | |||
組織建設 | |||
紀檢監察監督 | |||
民主法制 | 數字人大 | ||
數字政協 | |||
群團建設 | |||
安全塑造 | |||
數字政府 | 政務服務 | 省一體化在線政務服務平臺（“浙里辦”） | 一體化智能化政務服務（“浙里辦”寧波站點） |
“甬管家” | |||
退役軍人服務“一件事” | |||
“甬易辦” | |||
經濟調節 | 投資項目在線審批監管 | 投資項目全生命周期管理 | |
數字金融服務 | 普惠金融信用信息服務 | ||
金融風險防控一體化 | |||
數字貿易 | 國際貿易“單一窗口” | ||
跨境電商線上綜合服務 | |||
數字商務 | |||
寧波網上展會（中國—中東歐國家博覽會） | |||
資源要素交易 | 智慧公共資源交易 | ||
數字房產交易 | |||
智慧海洋 | |||
市場監管 | “互聯網＋監管” | “互聯網+監管” | |
網絡交易監管 | |||
食品安全綜合治理 | |||
藥品風險精密智控 | |||
醫療醫保綜合監管 | 智慧醫保 | ||
醫療機構綜合監管 | |||
港口危險貨物安全監管 | |||
“肥藥兩制”改革精準管控 | |||
工程建設全過程協同監管 | |||
生態保護 | 生態環境綜合協同管理 | 生態環境綜合監管與協同應用 | |
智慧水利 | 智慧水利 | ||
數字林業 | |||
智慧氣象 | |||
智慧換電 | |||
應急管理 | 風險防控和應急救援 | 應急管理綜合應用 | |
公共衛生疫情精密智控 | 精密智控應用 | ||
公共衛生數字化管理 | |||
錢塘江流域防洪減災 | |||
統一應急物資管理調度 | |||
交通運輸綜合行政執法指揮調度 | |||
智慧消防 | |||
海洋漁船智控 | |||
政府運行 | 推動“浙政釘”升級 | 浙政釘 | |
深化機關內部“一件事”集成改革 | “一件事”集成改革 | ||
金審工程 | |||
自然資源綜合管理 | |||
市域空間治理數字化 | |||
土地儲備全生命周期管理 | |||
智慧12345服務熱線 | |||
城市精細化管理協同應用 | |||
數字經濟 | 數字產業化 | ||
產業數字化 | 產業大腦 | 產業大腦 | |
產業發展應用 | |||
服務業“畝均論英雄”綜合評價 | |||
金融綜合服務 | |||
產業鏈現代化 | |||
要素保障 | |||
科技創新 | 科技創新應用 | 科技大腦 | |
數字社會 | 托育 | 嬰育服務“一件事” | |
教育 | 智慧教育 | 智慧教育 | |
就業 | 數字就業 | ||
居住 | 未來社區綜合服務 | 未來社區 | |
數字鄉村 | 數字鄉村 | ||
地下市政設施數字化監管 | |||
數字住房 | |||
健康 | 智慧健康 | 智慧健康 | |
數字體育 | 浙里煉 | ||
救助 | 支援合作數字化 | ||
養老 | 智慧養老 | 智慧養老 | |
便民 | 智慧民政 | ||
數字人社 | |||
智慧交通 | 智慧交通 | ||
數字文化 | 文藝惠民 | ||
文創發展 | 數字文旅 | 數字文旅 | |
文脈傳承 | |||
文明創建 | |||
融創傳播 | 智慧廣電 | ||
數字法治 | 平安基礎工作 | 智慧法院 | |
社會矛盾糾紛調處化解數字化應用 | |||
風險識別與管控 | |||
執法與司法 | 智慧警務 | 數字化新警務 | |
智慧司法 | |||
公證E通 | |||
監督制約與服務 | 數字檢察 |
表 7 省市數字政府建設“十四五”規劃與數字化改革最新跑道對應（非官方）
省級也根據2022年數字政府重點任務進行了跑道對應，后續具體工作也將圍繞個系統對應跑道展開。
圖 4 寧波市數字政府重大應用
三、未來建設方向
將《浙江省數字政府建設“十四五”規劃》與《浙江省2022年數字政府系統建設工作要點》相關應用內容進行匹配，可以看出以下方向：
浙江省數字政府建設“十四五” 規劃重點應用 | 2022年浙江省數字政府系統 建設工作要點 | |
政府運行 | 推動“浙政釘”升級 | |
深化機關內部“一件事”集成改革 | 政府重點工作數字化 | |
浙里督 | ||
政務服務和營商環境 | 省一體化在線政務服務平臺（“浙里辦”） | 智能速辦“全省通”（政務服務“一網通辦”） |
投資項目在線審批監管 | 浙里投資在線 | |
數字金融服務 | 浙商在線(浙江人經濟） | |
浙里營商 | ||
“惠企直通車” | ||
“浙里辦票+浙里報賬” | ||
浙企“最多報一次+財務一表通” | ||
浙里市場主體全生命周期審批監管服務（浙江企業在線） | ||
經濟調節e本賬 | ||
地方債務風險預警與防控應用 | ||
金融風險“天羅地網” | ||
單用途商業預付卡監管 | ||
公共服務 | 智慧健康 | 民生實事數字化應用 |
智慧交通 | ||
智慧教育 | ||
智慧養老 | ||
數字文旅 | ||
數字就業 | 安薪在線 | |
新就業形態勞動權益保障在線 | ||
未來社區 | ||
數字體育 | ||
經濟治理 | 產業大腦 | |
科技創新 | ||
數字貿易 | 浙里自貿 | |
數字房產交易 | 房地產風險智防應用 | |
資源要素交易 | ||
智慧海洋 | ||
社會治理 | 基層治理 | |
數字鄉村 | ||
智慧警務 | ||
地下市政設施數字化監管 | 城市生命線及地下空間綜合治理 | |
生態治理 | 生態環境綜合協同管理 | 雙碳智治 |
浙里生態價值轉化 | ||
浙里無廢城市 | ||
智慧水利 | 浙里“九龍聯動治水” | |
數字林業 | ||
應急治理 | 風險防控和應急救援 | 突發事件應急處置和救援 |
“浙運安” | ||
海上安全智控 | ||
消防安全在線 | ||
危險化學品全生命周期安全在線 | ||
工業企業安全在線 | ||
工程建設現場管控 | ||
浙江特種設備在線 | ||
浙里校園安全應用 | ||
“數智衛監” | ||
智慧快遞物流體系智控管理 | ||
文物安全智慧監管 | ||
人防工程監管 | ||
浙里物資在線 | ||
浙政糧安 | ||
公共衛生疫情精密智控 | 疫情防控精密智控 | |
錢塘江流域防洪減災 | 防汛防臺在線 | |
政府監管 | “互聯網+監管” | “互聯網+監管” |
網絡交易監管 | 浙江公平在線 | |
食品安全綜合治理 | 食品安全全鏈條監管 | |
浙江外賣在線（餐飲外賣安全監管） | ||
藥品風險精密智控 | 浙藥安全在線 | |
醫療醫保綜合監管 | 醫?；鹁苤强卦诰€ | |
公共數據平臺 | 省市縣公共數據平臺優化 | |
一體化資源管理系統 | ||
應用支撐類 | 信用中心 | 浙里信用監管與服務應用 |
空間中心 | 省域空間治理 | |
浙里城事共治 | ||
浙里監控視頻資源集成 | ||
表 8 《浙江省數字政府建設“十四五”規劃》與《浙江省2022年數字政府系統建設工作要點》政策匹配表（注：標紅為應用較少領域）
（一）民生領域可特色創新
以上文件未對民生領域進行明確具體應用安排，各地可從智慧健康、智慧交通、智慧教育、智慧養老、數字文旅等方面按照自身基礎和特色進行建設，爭取省級試點。
根據寧波市2022年政府工作報告，今后5年寧波市將聚焦富裕富足、和美和睦、宜居宜業，深化打造“浙里甬有”幸福民生品牌。2022年10個民生實事項目分別是：
①“甬有優學”行動：新（改、擴）建60所中小學和幼兒園，其中竣工36所（建筑面積80萬平方米），建成后可新增學位4萬個。開設“親青課堂”暑托班，開設班次1100個。
②“甬有敬老”行動：對本市戶籍65周歲以上的知情同意接種并無流感接種禁忌的老年人進行流感疫苗免費接種，預計接種人數45萬人。建設5A級居家養老服務中心10個，新建改建標準化老年食堂150個。（相關措施:適老化改造）
③“甬有安居”行動：推進城鎮老舊小區配套管線、安防設施、樓道修繕及配套服務等設施改造，完成改造面積300萬平方米，高質量完成市區城中村改造100萬平方米，籌集（建設）保障性租賃住房7萬套。（相關應用：房地產風險智防應用【省】、“舒心住”房地產品質監管應用【市】）
④“甬有幫扶”行動：為低收入農戶免費提供政策性醫療補充保險，實現低收入農戶全覆蓋，有效防止因病致貧返貧。完成1000戶殘疾人家庭無障礙設施改造和家居環境提升。
⑤“甬有樂業”行動：城鎮新增就業人員20萬人以上，實現就業困難人員再就業6400人，離校未就業高校畢業生幫扶全覆蓋。（相關應用：新就業形態勞動權益保障在線【省】、靈活就業綜合服務應用【市】）
⑥“甬有食安”行動：全面推廣應用“浙食鏈”系統，完成72家重點農貿市場“浙食鏈”應用上線，實現重點食用農產品100%上鏈；開展重點農貿市場標準化檢測室建設，對重點品種實施快檢把關準入。（相關應用：食品安全全鏈條監管【省】、浙江外賣在線（餐飲外賣安全監管）【省】、浙藥安全在線【省】）
⑦“甬有善育”行動：新增0-3歲嬰幼兒托位7500個，其中普惠性托位5000個，開展養育小組進社區、進農村活動1000場。（相關應用：嬰育服務“一件事”【市】）
⑧“甬有健康”行動：完成45家基層醫療衛生機構慢性病一體化門診建設，統一設置“三區一室”（診前服務區、候診區、檢查區、全科診室），為慢性病患者提供一站式服務。（相關應用：“健康大腦+智慧醫療”【市】）
⑨“甬有健身”行動：建設百姓健身房85個，社區多功能運動場30個，村級全民健身廣場13個，體育公園（體育設施進公園）10個。開展體育技能公益培訓，完成培訓720萬人次（含線上）。
⑩“甬有美麗”行動：開展河道整治、沿河景觀提升和水庫山塘加固，打造美麗河湖14條（個）、美麗河湖片區10個，完成水庫加固10座、山塘病險整治15座。建設居民身邊的“口袋公園”25個。（相關應用：無廢城市【市】）
（二）應急領域應用較為飽滿
根據寧波市2022年政府工作報告，寧波市今后五年發展目標任務是健全風險識別和閉環管控大平安機制，推進社會治安防控體系現代化，強化安全生產綜合治理，突出重點領域安全監管，加快建設防洪減災重點工程，基本建成“大安全、大應急、大減災”體系。
但2022年浙江省對風險防控和應急救援領域安排了較多的應用建設任務，此領域任務較為飽和，難以創新。
（三）部分領域可優先突破
由表8可知，未來社區、數字體育、產業大腦、科技創新、資源要素交易、智慧海洋、基層治理、數字鄉村、智慧警務、數字林業等領域應用較少，可進行深入研究，爭取創新引領。
將寧波市2022年政府工作報告具體內容與相關應用匹配，可得出以下內容：
表 9 寧波市2022年政府工作報告數字政府相關內容
1.加強大腦建設
浙江省將大腦建設作為重點，并重點關注各地市以領域大腦建設為支撐，構建政務能力中心，撬動共同富裕、雙碳等重大戰略的預測、預警和目標管理的能力放得更大；提供運用數字化手段，提升智能化方面的案例。
寧波市2022年政府工作報告提出要迭代建設“產業大腦＋未來工廠”，謀劃打造空間大腦、強港大腦，全面推行“健康大腦+智慧醫療”應用，同時寧波市數字政府專班對省數字政府專班第十八次例會精神學習會議上提出每年建設兩個大腦的目標。
2.加強政企合作
浙江省重點關注以運行模式變革推動流程再造、系統重塑。提供服務社會化、運行市場化的案例，提出要發揮企業主體動力，改變靠政府資金維持的項目制建設模式，讓數字化改革有生命力、可持續。
寧波市2022年政府工作報告提出要優化要素市場化配置，積極爭取國家綜合改革試點。以鎮海區危險貨物道路運輸安全監管系統為例，鎮海區采用PPP模式中的BOO方案（企業投資、管理和擁有知識產權），建設了危險貨物道路運輸監控平臺，由市場主體帶資建設并承擔平臺運營和維護工作，政府出資購買數據和服務，企業登記注冊及資質審核認定后無償使用的方式。
3.加強共同富裕應用建設
寧波市認真落實市第十四次黨代會精神，堅決扛起鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區、當好模范生、共同富裕示范先行的歷史使命。
圖 5 寧波市共同富裕場景
四明山革命老區富民強村應用（四明紅）是今年寧波市共同富裕重點打造的品牌應用，由余姚市農業農村局建設，重點圍繞產權超市、紅色文旅、四明臻貨、道德銀行綜合應用場景進行建設，同時在此基礎上，集成相關數據和應用，建設富民強村余姚數據倉、富民強村數字駕駛艙和橫坎頭（浙東紅村）智慧小腦駕駛艙等內容。
圖 6 四明山革命老區富民強村應用（四明紅）介紹
